La política agraria de la Segunda República

La política agraria desarrollada por la Segunda República se preocupa por los problemas de la agricultura y del campesino (predominio del aspecto jurídico sobre el técnico). Esto se refleja en el Art. 47 de la Constitución de 1931.

En septiembre de 1932, con la Ley de Bases de la Reforma Agraria, queda aprobada la reforma agraria. Esta reforma se centra:

• En la redistribución de las tierras.
• En el asentamiento en ellas de los campesinos.
• En la elevación del nivel de vida de los mismos.

Por otra parte, al objeto de ejecutar la Ley, se creó el Instituto de Reforma Agraria (IRA), con una dotación de 50 millones y quedando autorizado a emitir deuda pública.
El IRA realizó un inventario de tierras expropiables, de la que se exceptuaban las tierras comunales, la superficie y la dedicada a pastos.
El mecanismo era el siguiente:

• Las tierras de la nobleza eran expropiadas sin indemnización, salvo que hubiera en ellas mejoras no amortizadas; además, se garantizaban, en todo caso, concesiones de pensiones alimenticias, cuando las personas expropiadas acreditasen su necesidad.
• Las demás tierras se expropiaban con arreglo a un tipo de capitalización, que se eleva a medida que la renta de superficie es mayor; el volumen de indemnización se satisfacía parte en metálico y parte en deuda pública, la cual era amortizable a los 50 años, con una renta del 5% del valor nominal.
• Las tierras expropiadas eran entregadas por el IRA a las Juntas Provinciales, y éstas, a las Juntas de Campesinos, las cuales decidían si se explotaban colectiva o individualmente.

En las elecciones de 1933, la izquierda sufre un retroceso electoral como consecuencia del desgaste que supuso el primer gobierno republicano y gana la derecha, con lo que la política agraria cambia su aspecto.
Así, en 1935, se aprueba una ley por la que se suprime el inventario del IRA, paralizándose la reforma, pero en la que, no obstante, hay unos proceptos positivos:

• Expropiación forzosa, previa declaración de la utilidad social.
• Los patrimonios familiares se declaran insecuestrables.

El Frente Popular gana las elecciones de 1936, provocando un nuevo cambio en la política agraria, reactivando la Ley de 1932 y arrinconando la de 1935.
Además, la reforma agraria se aceleró, expropiándose más tierras en 4 meses, tras la pertinente declaración de bienes de utilidad social, que en los últimos 5 años.

Al estallar la Guerra Civil en julio de 1936, España queda dividida en dos bandos:

• La España Republicana, en donde la guerra supuso una aceleración de la distribución de la tierra y de la ocupación de ésta por los campesinos.
• La España Nacional, donde se seguirá una política agraria muy distinta a la seguida en la otra zona.